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关于《杭州市人民政府关于深化出租汽车行业改革的指导意见》政策

2020-06-28 15:17 人浏览 作者:巴黎赌场

  为进大力推进出租车改革工作,解决市民出行问题,根据《杭州市客运出租汽车管理条例》和《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》精神,我市出台了《杭州市人民政府关于深化出租汽车行业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),现就《指导意见》解读如下:

  1、顺应发展需要。我市主城区共有出租汽车9910辆,企业经营“多、小、散、弱”,出租车经营关系复杂多样,出租汽车日均客运量60余万人次,约占公交日均客运量的17%。一段时期以来,出租车“打车难”、服务差、涉稳事件多发,社会不断质疑行业管制与垄断。而行业历史形成的发展定位不准、运营机制僵化、经营权属复杂、利益调整困难等问题,都需要通过发展去解决。

  2、改革时机成熟。2014年下半年,互联网“专车”兴起,到2015年5月大规模发展,我市成为全国9个重点发展城市之一。据调查,在杭“专车”平台主要有优步(Uber)、滴滴快的、易到和神州等4家,其主要采取接入私家车和接入租赁车两种方式。“专车”的发展为市民群众出行提供了多样化的选择,但也加剧了新旧矛盾交织、利益关系碰撞。特别是2015年5月以来,直接诱发了多起出租车司机与专车司机的冲突,成为新的矛盾焦点和行业不稳定因素。新业态的冲击,既倒逼行业改革,又为改革提供难得的机遇,降低了改革的阻力和成本。

  3、为国家层面制度设计落地作准备。出租车行业改革也是今年中央深化改革的任务之一,国家相关部委经过调研,拟出台《关于进一步深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租车经营服务管理办法》。两个重要文件已经多次讨论和征求意见,基本定稿,不久将正式发布,为做好政策落地工作,迫切需要对传统出租车行业进行改革。

  《指导意见》包括“指导思想和改革目标”“坚持市场化发展方向”“改革经营权管理制度”“落实企业主体作用”“提高服务监管水平”“加强组织保障”等六块内容,共二十三条。

  答:以国家关于全面深化改革、进一步简政放权、发挥市场配置资源的决定性作用、积极推进“互联网+”行动等重大决策为指导,认真落实省委、省政府决策部署和市委深化改革意见,坚持市场化发展方向,坚持“问题导向、稳改结合、以人为本、鼓励创新、规范发展”的改革原则,积极稳妥推进出租汽车行业改革,提高一线驾驶员收入,提升行业服务水平,更好地满足市民群众出行需求,促进行业健康稳定发展。

  答:坚持市场化发展方向。将我市出租汽车定位为:城市综合交通运输体系的组成部分和公共交通的重要补充,为人民群众提供个性化出行服务。坚持优先发展公共交通,适度发展出租汽车,满足个性化出行需求。逐步放开总量和价格管控,运力规模实行动态调控,逐步实现市场调节,逐步优化运价机制和结构,适时实行市场调节价。完善准入机制,培育多元市场主体。

  答:一是实行经营权无偿使用。自2015年1月1日开始,停止收取经营权有偿使用金,实行经营权无偿使用。同时,对一次性交纳有偿使用金且经营期限尚未用完的,清退剩余部分有偿使用金。主要考虑顺应国家政策导向,营造公平竞争环境,降低出租汽车经营成本,提高驾驶员收入待遇。二是实行经营权有期限使用。出租汽车经营权每期6年。完善出租汽车服务质量信誉考核办法,每年评定考核等级。经营权期满后,上一周期内服务质量信誉考核符合标准的车辆,经营者可以申请继续获得经营权。建立经营权退出机制,对经营期内屡次出现拒载等严重违章、发生恶性服务质量事件等情形的车辆,依法收回经营权。主要考虑经营权期限与车辆使用、更新年限配套,明确期满处置政策和建立退出机制。三是清理规范出租车经营关系。重点清理规范挂靠、买断、半买断经营关系车辆。经企业和实际出资人共同申请,按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资情况,将经营权和车辆产权确定为实际出资人。四是规范经营权交易行为。在市产权交易中心建立公开交易平台,防止经营权私下炒卖,也为国企平台兼并收购建立公开、合法渠道。

  答:主要是整合国企平台,将省属、市属18家国资背景的出租车企业整合为3家出租车集团公司,做大做强品牌,发挥示范引领作用。同时,市城投、商旅下属二家出租车集团,分别组建国有出租汽车服务管理公司,对完成清理确权的车辆,实行统一集中管理。通过以上整合,国有企业关联出租车可达到约7000辆,占行业出租车保有量的70%左右,有利于国有出租车集团发挥标杆作用。

  坚持鼓励公司化规模化经营;支持出租汽车行业与互联网创新融合发展,提高运营效率,方便乘客约车;完善企业内部管理制度,关心关爱驾驶员、逐步提高本地驾驶员比例;完善多种形式预约服务,方便老人、残障人士等特殊群体乘车;加强驾驶员培训教育,规范驾驶员着装,使用文明服务用语;优化出租车乘坐环境,统一使用白座套,安装乘客评价器,更新车载智能终端,升级安防技防手段,提升安全性和乘坐舒适度等举措。

  答:主要从改变行业监管方式、健全行业征信体系、提升信息化监管能力、推进配套服务设施建设、依法严厉打击非法营运、发挥行业协会作用等方面,明确了提升服务监管水平的改革措施和要求。

  答:根据“分两步实施”的改革步骤安排,改革实施意见明确提出,发展包括预约出租车企业(平台)在内的多元市场主体,并加快出台规范网络约租车政策,有序发展网络与租车等新业态。这既表明了我市对互联网“专车”的态度,也为下一步国家层面政策明确后立即跟进实施预留接口。

  答:萧山区、余杭区、富阳区及杭州经济技术开发区、之江旅游度假区等区域性出租汽车同步推进改革,加快一体化进程,在与主城区经营区域打通的同时,实行同城同价。


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